第44次CNNIC报告第四章:互联网政务应用发展状况

腾讯科技讯 8月30日,中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称:《报告》)。

《报告》显示,截至2019年6月,我国网民规模达8.54亿,较2018年底增长2598万,互联网普及率达61.2%,较2018年底提升1.6个百分点;我国手机网民规模达8.47亿,较2018年底增长2984万,网民使用手机上网的比例达99.1%,较2018年底提升0.5个百分点。

以下为报告第四章:

一、 互联网政务服务发展状况

截至2019年6月,我国在线政务服务用户规模达5.09亿,占网民整体的59.6%。

2019年上半年,我国互联网政务服务整体水平持续向好。各级政府认真贯彻《2019年政务公开工作要点》等相关政策要求,积极探索、狠抓落实,着力提升政务公开质量,深化重点领域信息公开。上半年,各政府部门从新媒体整合管理、平台一体化建设及新技术应用等方面着手,进一步提高政府治理水平,切实增强人民群众的满意度和获得感。

在政务新媒体整合管理方面,多项政策出台引导政务新媒体平台融合发展。数据显示[1],我国已有297个地级行政区政府开通了“两微一端”[2]等新媒体传播渠道,总体覆盖率达88.9%。但是,仍有约57%的地级市政府客户端及微信公众号服务整合程度未达到标准,移动服务供给分散,政务新媒体平台整合能力有待提升。针对此现象,国务院办公厅制定《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》,逐步解决部分政务新媒体存在的信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等突出问题。同时,要求各级政府严格按照集约原则统筹政务新媒体建设,避免“一哄而上、一事一端、一单位一应用”现象,不断优化政务服务,切实提高社会治理效能,让政务新媒体成为联系群众、服务群众、凝聚群众的重要平台和有效工具。

在一体化在线政务服务平台建设方面,各级政府加快线上线下融合发展,推动更多服务事项“一网通办”。在全面深化改革背景下,一体化在线政务服务平台建设已成为各级政府转变政府职能的重要举措。自2019年5月国家政务服务平台全面上线试运行以来,平台累计访问浏览量约2.22亿次、实名注册用户1049.6万,为地方部门提供实名身份核验服务3385万次、电子证照调用共享服务286万次。此外,我国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团和40多个国务院部门已全部开通网上政务服务平台。全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑等开始逐步发挥枢纽作用。

在新技术应用方面,各级政府以数据开放为支撑、新技术应用为手段,不断创新服务模式。上半年,多部委加快数据开发部署,深化数据应用。数据显示[3],约25%的部委网站建立了“数据”类专栏,集中向社会开放政府数据,约20%的网站运用图表图解等可视化方式解读数据。国家发展和改革委员会、商务部、林业和草原局等网站通过自然语言处理等相关技术,提供智能咨询服务功能,自动解答用户问询;水利部、交通运输部等部委网站优化搜索技术、提升站内搜索效果,初步实现错别字自动纠正、关键词推荐和通俗语言搜索等功能,实现政务信息资源整合。

二、 县级融媒体发展状况

十九大以来,党中央高度重视传统媒体和新兴媒体融合发展。2018年11月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话,会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》,表明了中央推动县级融媒体中心建设的决心。在政策鼓励下,从中央到地方,各级媒体均呈现加速融合态势,县级融媒体中心建设在全国迅速开展。

在政策环境方面,国家相继出台多个规范文件,为县级融媒体中心建设明确方向。2019年上半年,中共中央宣传部和国家广播电视总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》和《县级融媒体中心网络安全规范》等多项与县级融媒体中心建设相关的政策规范文件,对县级融媒体中心业务类型、网络安全、运行维护及监测监管等方面作出总体要求和部署。

在建设原则方面,各级政府坚持移动化、智能化、服务化原则,更好发挥决策和引导作用。一是坚持移动优先,强化传统媒体渠道与移动渠道的互通和联动,不断深化资源、平台、流程、产品上的多种融合;二是坚持创新技术驱动,充分运用人工智能、流媒体传输、移动直播、无人机采集等技术,实现内容从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的多媒体展示形式,积极探索新技术新媒体下的智能化传播新形态;三是坚持以用户为中心,从内容的分发者向服务的提供者转型,实现主流媒体的价值引导和宣传,通过提供形式多样的服务来抓住用户、引导用户。

在实施落地方面,各级政府经过摸索和尝试,形成了省域统筹、市域联动、县域自主的不同模式。省域统筹,是指省级政府在“云端”构建一个预先规划、全域共享、部分开放的技术框架,省内各县在既定框架内构建满足自身需求的子系统,如江西“赣鄱云”;市域联动,是指以北京、郑州、成都为代表的城市通过资源最优化配置,打通信息孤岛,构建起城市间媒体信息共享的模式;县域自主,是指各县级政府立足本地目标,建立更精准定位、更灵活设计的本地县级融媒体中心。

表[4]

三、 政府网站发展状况

(一) 政府网站总体及分省状况

截至2019年6月,我国共有政府网站[5]15143个,主要包括政府门户网站[6]和部门网站[7]。其中,国务院部门及其内设、垂直管理机构共有政府网站1001个;省级及以下行政单位共有政府网站14142个,分布在我国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团。

来源:开普云

(二) 各行政级别政府网站数量

截至2019年6月,国务院部门及其内设、垂直管理机构共有政府网站1001个,占总体政府网站的6.6%;市级及以下行政单位共有政府网站12422个,占比为82.0%。各行政级别政府网站数量较2018年底均有所下降。

截至2019年6月,各行政级别政府网站共开通栏目数量25.5万个,主要包括信息公开、网上办事和政务动态三种类别。在各行政级别政府网站中,市级网站栏目数量最多,达13.8万个,占比为54.3%。在政府网站栏目中,信息公开类栏目数量最多,为17.3万个,占比为67.7%;其次为网上办事栏目,占比为15.3%;政务动态类栏目数量占比为13.5%。

(四) 各行政级别政府网站首页文章更新量

2019年上半年,各行政级别政府网站首页文章更新量[10]均有所增长,较2018年底增长20.5%。其中,部委政府网站增长最为明显,较2018年底增长53.1%。

(一) 微信城市服务发展状况

1. 微信城市服务总体使用状况

截至2019年6月,微信城市服务累计用户数达6.2亿。

截至2019年6月,我国31个省(区、市)已全部开通微信城市服务。其中,广东省微信城市服务累计用户数为1.89亿,居全国首位。

1. 政务服务总体搜索状况

2019年上半年,百度移动端政务服务搜索量为94.4亿次。

2019年上半年,广东省网民在百度移动端政务服务搜索次数最多,为9.8亿次,占总体搜索量的10.3%。

1. 政务机构微博总体状况

截至2019年6月,经过新浪平台认证的政务机构微博为13.9万个。

截至2019年6月,我国31个省(区、市)均已开通政务机构微博。其中,河南省各级政府共开通政务机构微博10256个,居全国首位;其次为广东省,共开通政务机构微博9842个。

1. 政务头条号总体状况

截至2019年6月,各级政府共开通政务头条号[11]81168个,较2018年底增加2988个。

截至2019年6月,我国31个省(区、市)均已开通政务头条号。其中,开通政务头条号数量最多的省份为山东,共开通8241个政务头条号;开通数量在3000个以上的省份有7个。

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